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特色小镇批量上马考验含金量 期盼健康发展-欧洲杯手机投注

北京商报  2018-09-05 09:38

[摘要] 同质化、地产化等多重问题没能阻挡我国多地旅游特色小镇的建设热情。9月3日,北京商报记者获悉,云南省政府拟重点推动创建100个旅游名镇,加快推进城旅融合。自去年国家出台多项关于支持特色旅游小镇建设的政策后,国内掀起一股特色旅游小镇建设热潮。但早前特色小镇项目已因“泛房地产化”为行业诟病,之后在全国范围

同质化、地产化等多重问题没能阻挡我国多地旅游特色小镇的建设热情。9月3日,北京商报记者获悉,云南省政府拟重点推动创建100个旅游名镇,加快推进城旅融合。自去年国家出台多项关于支持特色旅游小镇建设的政策后,国内掀起一股特色旅游小镇建设热潮。但早前特色小镇项目已因“泛房地产化”为行业诟病,之后在范围内持续批量上线,整个市场能否保持供需平衡,带动特色旅游小镇产业健康发展,还有待观察。

特色小镇群起

9月3日,北京商报记者从云南省人民政府网站获悉,近日《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》(以下简称《意见》)出炉。《意见》指出,云南省人民政府为加快推进城旅融合,依托特色小镇、康养小镇建设,强化旅游功能、完善旅游设施和强化管理服务,拟重点推动创建100个旅游名镇。

“建设特色小镇,打造全域旅游精品”的口号不只响在云南。今年上半年,除云南省外,辽宁抚顺正大力推进12个特色小镇发展,其中聚隆滑雪小镇、皇家狩猎小镇、天湖雾凇小镇等已经建设完毕;湖北省将武汉奥山国际冰雪运动旅游小镇、襄阳樊城区福泰·栖溪小镇等特色旅游小镇列为重点投资项目;广东清远计划到2030年建成28个3a以上景区的特色旅游小镇;江苏省政府出台“特色小镇”发展指导意见并指出,目前该省已经发布了两批56个省级特色小镇的创建名单,争取用3-5年时间,培育100个左右产业特色鲜明的特色小镇;河北省提出实施“千村百镇”工程,将建100个特色旅游小镇等。

旅游行业资深专家斌指出,特色小镇以原住民为主体,以产业为基础,既是经济形态也是社会形态。具有生命力的特色小镇,应该是具备历史文化资源的人口产业集散地,在社会经济发展规律的基础上自然形成。这样的文旅项目利于游客和当地政府,既丰富旅游产品,又能满足市场需求,促进当地就业和经济发展。

国家政策收紧

国家对特色小镇建设的推动和支持功不可没,然而欲速则不达。据了解,截至2018年2月,两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量则超过2000多个。但其中,很多特色小镇项目被“捆绑”,产城融合沦为空谈。

目前,万达、、、华夏幸福、华侨城、绿地等一批大型纷纷入局,拟探索“造城计划”寻找新的利益增长点,小镇建设房地产化、特色小镇不特色等问题也逐渐凸显,更有众多中小房地产企业意图在特色小镇市场“钻空子”卖楼谋利。这不仅成为政策完善的推动力,更为开发商如何“玩”转特色小镇提出了更高要求。

由于问题频出,国家政策也开始转向。今年3月上旬,国家发展改革委印发《关于实施2018年推进建设重点任务的通知》,其中提到,要强化监督检查评估和规范纠偏,支持一批特色小镇。对已公布的两批403个特色小城镇、96个运动休闲特色小镇,开展定期测评和优胜劣汰。国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部也联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,明确提出“两不能”和“四严”,即不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。

对此,北京联合大学旅游产业经济经济研究所所长张金山表示,特色小镇其实始于浙江地区,是在基础上发展起来的文旅综合体项目。后来由于特色小镇发展过热,随之出现了较为明显的“泛房地产化”问题。很多特色小镇变质成一种特色房地产开发,特色和主题不突出、选址偏僻、房地产化趋于严重且大规模建设致使地方政府面临较大的债务风险,这是国家重点监管特色小镇项目的主要原因。

过度上线藏风险

在国家政策收紧的背景下,特色小镇项目反而层出不穷,这看似矛盾的背后,实则存在着多方利益关系。资料显示,为扶持特色小镇建设,国家曾明确提出,符合条件的特色小镇可以申请专项建设基金;在政府投资层面,通过多项政策推动特色小镇的建设;多部委鼓励社会资本进行ppp模式运作,鼓励部分小镇通过担保贷款和创新林权经营的方式进行融资。

张金山指出,对于地方政府而言,特色小镇属于大型文旅项目,除可以借此争取国家政策红利外,还能吸引大量外来投资,促进地方经济发展。对热衷投资特色小镇文旅项目的企业而言,在国家限制态的背景下,可以通过ppp模式投资这种变相的房地产项目,以较低融资风险获取高额的利润回报。

“需要注意的是,虽然政策严抓特色小镇项目,但目前中国外部经济环境较为恶劣,所以国家对特色小镇投资建设,其实给的是一种相对宽容的态度,鼓励文旅项目发展,带动经济增长。但特色小镇项目过度上线,其实暗藏很大风险。项目投资规模持续加大,会出现 逐步降低的情况,这很有可能会使投资方陷入更大的债务困局。同时,供需不平衡的市场问题如果持续恶化,特色小镇项目可能也会出现速生速死的恶性现象”,张金山说道。

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据介绍,近年来,各地区各有关部门积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设,取得了一些进展,涌现出一批产业特色鲜明、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中,也出现概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

针对这些问题,《意见》提出,坚持因地制宜,从各地区实际出发,遵循客观规律,实事求是、量力而行、控制数量、提高质量,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核,防止盲目发展、一哄而上。坚持产业建镇,立足各地区要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础、潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,防止千镇一面和房地产化。

同时,按照政府引导、企体、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段,推动多元化主体同心同向、共建共享,发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用,防止政府大包大揽和加剧债务风险。

发改委强调,不能盲目把、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”,要依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。各地区未来要严格控制特色小镇和小城镇建设数量,避免分解指标、层层加码。

对于一些特色小镇在建设中出地产化和债务风险等问题,发改委表示,未来要严控特色小镇建设中的房地产开发,合理确定比例,严防“假小镇真地产”项目。此外,各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区,不得通过融资平台公司变相举债立项建设。

据了解,有关部门将加强对各地区的监督检查评估,对已公布的两批403个特色小城镇、96个运动休闲特色小镇等,开展定期测评和优胜劣汰。

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